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“2019年，我國建筑運(yùn)行用電量為1.89萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電總量的1/4，其中70%左右來自燃煤、燃?xì)獍l(fā)電，因支撐建筑運(yùn)行所排放的二氧化碳高達(dá)11億噸，若按照未來建筑規(guī)模750億平方米計(jì)算，用電總量將在當(dāng)前的基礎(chǔ)上翻倍。”

在一次公開媒體采訪中，中國工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億就曾指出，作為僅次于工業(yè)的排放大戶，建筑領(lǐng)域的用電需求是最主要的排放來源，也是減排難點(diǎn)。

中國建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院最新一份研究結(jié)果也顯示，從建設(shè)到運(yùn)營，我國建筑行業(yè)碳排放約占總碳排放量的40%，是名副其實(shí)的碳排放大戶，而若維持現(xiàn)有建筑節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)不變，建筑領(lǐng)域的碳達(dá)峰時(shí)間約在2038年左右，這將明顯滯后全國碳排放總量達(dá)峰時(shí)間，也將對(duì)兌現(xiàn)“2060碳中和”目標(biāo)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，因此建筑行業(yè)節(jié)能減碳挑戰(zhàn)空前。

全球知名管理咨詢機(jī)構(gòu)羅蘭貝格也曾對(duì)此作出預(yù)判，四成的碳排放占比意味著，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，建筑領(lǐng)域是必須全力攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，這同時(shí)也帶來了廣闊的產(chǎn)業(yè)前景與機(jī)遇，建筑全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)碳中和的轉(zhuǎn)型過程中，將釋放超過10萬億級(jí)的新增投資空間。

根據(jù)羅蘭貝格研究團(tuán)隊(duì)的研究發(fā)現(xiàn)，在建筑領(lǐng)域長(zhǎng)且復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈中，80%的碳排放來自產(chǎn)業(yè)鏈上游的建材生產(chǎn)運(yùn)輸與建造和運(yùn)行階段電力、熱力的間接排放，建筑運(yùn)行直接排放僅占20%，因此建筑領(lǐng)域的碳減排需要建筑設(shè)計(jì)、建筑材料、建設(shè)過程、建筑運(yùn)行等全產(chǎn)業(yè)鏈的減排舉措推動(dòng)，“建筑可通過分布式發(fā)電系統(tǒng)承擔(dān)大量的電力生產(chǎn)功能，長(zhǎng)期來看，尤其以建筑光伏中的BIPV市場(chǎng)有較大潛力增長(zhǎng)空間。”

近日召開的河南省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了《河南省綠色建筑條例(草案)》。該條例草案明確提出：超低能耗建筑因采取墻體保溫隔熱技術(shù)增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算和不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑面積。既明確了容積率指標(biāo)的計(jì)算規(guī)則，同時(shí)不讓購房者為外墻保溫層的面積買單。

該條例草案明確提出，綠色建筑按照國家規(guī)定實(shí)行等級(jí)管理，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑由低到高劃分為基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)。同時(shí)，融合吸收了《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》絕大部分內(nèi)容，并規(guī)定“《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》同時(shí)廢止”。

河南省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人介紹條例草案初審情況報(bào)告時(shí)稱，2013年，黨中央、國務(wù)院將綠色建筑行動(dòng)上升為國家戰(zhàn)略,我省積極推動(dòng)實(shí)施。剛閉幕的省委工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型……推廣綠色建筑、創(chuàng)新綠色技術(shù)、構(gòu)建綠色屏障、倡導(dǎo)綠色生活。”同時(shí)，省政府要求“到2022年底,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比要達(dá)到70%”。因此,制定《河南省綠色建筑條例》非常必要。

條例草案包括了總則、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與改造、技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)利用、使用與保障、法律責(zé)任、附則。增加了“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，限定了我省發(fā)展綠色建筑范圍為“城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑(農(nóng)民自建住宅除外)”;同時(shí),對(duì)“大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑,國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑”提出較高的標(biāo)準(zhǔn)要求。

此外，條例草案規(guī)定，對(duì)二星級(jí)以上綠色建筑、超低能耗建筑，因采取墻體保溫隔熱技術(shù)增加的建筑面積，不計(jì)入容積率核算和不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑面積;采用“空中花園陽臺(tái)”新建住宅，其陽臺(tái)空間的高度、綠化覆土深度、綠化面積比例滿足地方規(guī)定的，其陽臺(tái)綠化部分面積不計(jì)入容積率核算和不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑面積。

【看點(diǎn)】

1、啥是綠色建筑?最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑

何為綠色建筑?《條例(草案)》明確，本條例所稱綠色建筑，是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑。

為全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展理念，河南省參照湖南、廣東等省地方性法規(guī)，在《條例(草案)》加入了“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)。

同時(shí)，為了保證綠色建筑落地落實(shí)，《條例(草案)》明確：縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門在土地出讓或者劃撥時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的綠色建筑等級(jí)和裝配式建筑建設(shè)要求，納入國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書。

2、按照國家標(biāo)準(zhǔn)，新建綠色建筑將被分為四個(gè)等級(jí)

趙庚辰表示，按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，我省新建綠色建筑由低到高劃分為基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)等四個(gè)等級(jí)。

河南商報(bào)記者了解到，根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，綠色建筑評(píng)價(jià)條文滿足“控制項(xiàng)”的要求即為“基本級(jí)”，而一、二、三星級(jí)則需滿足相關(guān)“控制項(xiàng)”的要求，根據(jù)每類指標(biāo)的評(píng)分計(jì)算出所對(duì)應(yīng)的星級(jí)。此標(biāo)準(zhǔn)包含“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”五大指標(biāo)體系。

此外，根據(jù)《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》等文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，《條例(草案)》將我省發(fā)展綠色建筑范圍限定為“城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑(農(nóng)民自建住宅除外)”，并規(guī)定，政府投資或者以政府投資為主的建筑、建筑面積大于二萬平方米的大型公共建筑、建筑面積大于十萬平方米的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，提高綠色建筑發(fā)展要求，促進(jìn)綠色建筑規(guī)模化、集約化發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)、綠色社區(qū)。

3、新建民用建筑項(xiàng)目如果沒做這件事，建設(shè)單位最高可被罰50萬元

在法律責(zé)任方面，《條例(草案》)規(guī)定，建設(shè)單位未在新建民用建筑項(xiàng)目委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同中載明綠色建筑等級(jí)、綠色建造方式等要求或者明示、暗示其委托的單位違反綠色建筑要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

招標(biāo)人未在招標(biāo)文件中載明綠色建筑等級(jí)、綠色建造方式等要求的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。